基层市场监管所，是市场监管行政体系的“神经末梢”，也是群众感知市场监管部门工作效能的“第一触点”。
然而，长期以来，基层市场监管所普遍面临“老、旧、散、弱”的困境。一位在基层工作了二十多年的老所长坦言：“上面千条线，下面一根针，但这根针有时候是锈的。”
如何让这根“针”重新锋利？晋城市市场监督管理局以“标准化规范化”（下称“两化”）建设为抓手，用三年时间探索出一条基层治理现代化路径。
多级发力：上下联动聚合力
基层强则全局强，基层活则全盘活。晋城市始终坚持“省级引领、市级推动、县级落实”的联动机制，将基层所“两化”建设纳入基层治理重点任务统筹推进。
省、市两级市场监管部门多次深入基层调研指导，围绕制度建设、资源配置、示范创建等方面加强支持。市委、市政府将“两化”建设纳入基层治理重点任务，在编制、人员、经费上予以专项保障。
从省局“揭牌定向”到总局“五星”授牌，从市委“批示护航”到市局“躬身实干”，省市联动、同频共振，形成了“上下一条心、拧成一股绳”的强大工作合力，为“两化”建设开好局、起好步奠定了坚实基础。
2025年10月，全市市场监管所“两化”建设现场会在高平市召开，市场监管总局、省市场监管局相关领导出席会议，观摩全市“两化”建设取得的成就，并给予高度评价。
底层筑基：县区硬核强保障
“两化”建设，硬件是基础，人员是关键。各县（市、区）积极落实，拿出真金白银、出台硬核举措，实现基层所硬件设施与队伍建设同步升级、双向赋能，让基层市场监管力量从“弱不禁风”变得“底气十足”。
在晋城市市场监管局的统筹协调下，各县（市、区）党委、政府主动扛起主体责任，优先保障基层所建设投入，全市累计争取县级财政投入达2000余万元，实现“按需投入、精准赋能”。高平市投入960万元，完成9个基层所办公用房改造、执法装备升级和信息化配置；泽州县镇两级累计投入460万元，重点更新执法装备；沁水县争取县财政360万元，全面改善所容所貌和基础设施；阳城县争取210余万元专项资金，为10个基层所配备执法车辆、执法记录仪、食品快检设备等。同时，市市场监管局为8个三星级市场监管所配备“取证宝”“网监宝”，实现移动电商监管在手机端便捷操作、实时展示，推动智慧监管向基层延伸。
硬件升级，人员保障也在同步推进。晋城市委组织部明确要求，县级市场监管局班子成员人选须经市市场监管局备案，且必须具备一定基层所工作经历，筑牢队伍建设“硬门槛”。注重正向激励，泽州县南村所原所长因工作表现突出，被提拔为县局党组成员、副局长，树立起了“重公论、重担当、重实绩”“凭本事、凭工作、凭创新”的三重三凭的选人用人导向；沁水县将新录用的11名工作人员全部充实到基层一线，补充新鲜血液；陵川县2024年以来，对基层所4名优秀公务员予以嘉奖，1人荣立“三等功”，5人获市局表彰。如今，基层市场监管所已从“被遗忘的角落”重回“聚光灯下”，成为基层治理的“主力军”。
梯次培育：典型引路全覆盖
为避免“两化”建设流于形式、出现“一刀切”“走过场”，晋城市坚持“典型引路、梯次培育、模板带动”的工作方法论，循序渐进、稳步推进，推动“两化”建设从“单点突破”向“全域覆盖”转变，从“盆景独秀”向“风景满园”升级。
选点突破，打造五星标杆。坚持“优中选优、重点培育”，优先选择基础条件较好、工作积极性高的基层所作为试点，集中力量打造标杆样板。泽州县下村所率先发力，在市县两级专班驻点指导下，从阵地建设、制度规范、文化塑造到服务流程逐一打磨、精益求精，率先摘得“国字号”五星荣誉，并成为全市市场监管“样板所”。
复制推广，孵化四星梯队。晋城市市场监管局将先进经验“拆解”为阵地建设、制度规范、执法流程等可操作、可复制的模块，通过“一对一”结对帮扶、专题培训、经验交流等方式，推动先进经验落地生根，逐步孵化出一批四星所。截至目前，全市已建成国家、省、市局授牌四星所8个，经评审达到四星所标准的共10个，形成“五星引领、四星跟进”的梯队格局。
以点带面，实现全域覆盖。在五星所引领、四星所带动的基础上，晋城市市场监管局制定下发《三星市场监管所建设指南》，从硬件配置、人员配备、业务运行、服务规范四个维度设定量化指标，明确三星所建设标准。目前，全市已建成授牌三星所8个，经评审达到三星所标准的共30个，90%以上基层所达到市场监管总局《建设规范》基本标准，实现“三星筑基、四星提升、五星引领”的全域提质格局。
形神兼备：守正创新提质效
梯次培育解决“怎么建”的问题，而“建得怎么样”，最终要靠实效检验。晋城市坚持“建管并重”“软硬兼修”，在文化建设上下足功夫，实现监管效能、服务质量、队伍素养全方位提升。
在“两化”建设框架下，晋城市市场监管局以“阳光文化”为引领，鼓励各基层所结合地域特色、人文底蕴，打造“一所一特色”的文化品牌，让标准化建设更具生命力。巴公所的“家文化”让执法有了温度，下村所的“德孝文化”以德润心，大阳所追求“九州针都”的工匠精神，北留所传承“清慎廉”家风，町店所从町店战斗中汲取“铁一般的理想信念”……特色文化与标准化建设深度融合，让基层所既有“颜值”更有“灵魂”，让执法监管既有力度更有温度。
服务赋能，让“两化”建设有实效。深入贯彻“服务型市场监管”理念，在全市六县（市、区）及开发区全面建成“惠企直通服务站”，构建起市县所三级联动、一站式集成服务体系，打通政策落地“最后一公里”。各服务站紧扣当地产业定位，以“三册一站”为抓手，精准对接企业需求：开发区聚焦光机电产业，提供全链条监管服务；城区围绕康养产业，推动服务提质升级；泽州锚定铸造千亿级产业链，助力质量提升；沁水立足蜜蜂小镇特色，强化品牌培育，让“两化”建设成为推动产业高质量发展的“催化剂”。
队伍淬炼，让“两化”建设有支撑。聚焦基层干部“本领恐慌”问题，统筹推进“市场监管半月谈”与“市场监管大讲堂”两大品牌建设，实施“队伍重塑工程”。“市场监管半月谈”聚焦政策法规、执法实务、投诉调解等基层高频难点问题，累计举办11期，参训9600余人次；“市场监管大讲堂”邀请权威师资授课，开展专题讲座11期，培训基层骨干1000余人次，持续为基层干部充电赋能，培育出一支“政治过硬、业务精湛、作风优良”的市场监管铁军，成为基层治理的中坚力量。
实效检验，让“两化”建设有分量。成效好不好，数据来说话。仅2025年，全市各基层所受理消费者投诉、举报及咨询32380件，为消费者挽回经济损失366.25万元；累计解决各类群众急难愁盼问题8500余件，群众满意度持续攀升。在国家总局通报表扬的“两化”建设表现突出集体中，山西省2个获奖单位，被晋城市局和泽州县局包揽，用实绩彰显了晋城“两化”建设的成效。
从省局引领到市委强基，从县域发力到梯次推进，从五星标杆到全域开花，从硬件升级到文化铸魂，晋城市市场监督管理局以“上下同心、梯次推进、形神兼备”的实践，闯出了一条基层市场监管现代化之路，让每一根基层市场监管的“锈针”都淬炼成守护民生的“钢针”，让每一个“神经末梢”都升级为服务群众的“前沿前哨”。
晋城市市场监管局局长朱慧杰表示，下一步，将持续巩固“两化”建设成果，健全长效机制，持续深化智慧监管、优化服务举措，守护市场秩序、保障群众福祉，确保全市市场监管所“两化”建设始终走在全省前列，为基层治理现代化贡献更多晋城力量。
（山西市场导报）
