晋城市 市场监督管理局

行政处罚决定书

晋城市监执队处罚〔2022〕103号

当事人：晋城大医院（晋煤新里程总医院）     

主体资格证照名称：事业单位法人证书        

统一社会信用代码（注册号）：********   

住所（住址）：********    

法定代表人（负责人、经营者）：********    

身份证件号码：********

2022年3月4日,接市局移交案源线索，称晋城大医院（晋煤新里程总医院）在微信公众号“晋城大医院”发布的多篇文章涉嫌违反规定。3月31日，执法人员经过核对微信公众号内容及现场核查，发现“晋城大医院”微信公众号的认证主体为晋城大医院（晋煤新里程总医院），并对案源线索中的两篇文章内容进行确认。4月2日，执法人员申请予以立案调查。5月9日，对当事人的被委托人进行了询问调查。

经查，微信公众号“晋城大医院”为晋城大医院（晋煤新里程总医院）所有并运营。2022年1月21日发布的标题为“这些血管疾病，介入治疗能帮上忙！”的广告内在介绍有哪些症状就要怀疑是否有血管疾病出现的同时，出现该院地址、联系方式进行宣传；2022年1月7日发布的标题为“罕见病例及时诊断，晋城大医院内分泌科实力在线！”的广告通过患者在该院内分泌科检查、治疗及病情稳定的内容进行宣传，并出现该院地址、联系方式。以上两则广告，均未取得《医疗广告审查证明》。

本案的广告费用为160元。

上述事实，主要有以下证据证明：

1.案源线索移交登记表1份，证明案件的来源；

2.现场笔录1份，证明执法人员对该院现场核查情况；

3.询问笔录1份，证明该院公众号内文章发布的相关情况；

4.微信公众号文章阅读量截图， 证明当事人微信公众号发布文章的阅读情况；

5.微信公众号简介截图，证明微信公众号的主体情况；

6.当事人事业单位法人证书复印件、医疗机构执业许可证复印件、法定代表人身份证复印件、授权委托书，证明当事人的主体资格；

7.该院公众号编辑、发布费用证明，证明该院发布相关文章费用；

8.其他证明材料，证明本案其他情况。

以上证据和笔录均由当事人、被询问人签名、盖章予以确认。

2022年6月8日，下达了《行政处罚告知书》，将本局拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容告知当事人。当事人未提出陈述申辩。

本局认为，当事人在其自建微信公众号内于2022年1月21日、2022年1月7日发布了两篇医疗广告，未取得《医疗广告审查证明》，构成未经审查发布医疗广告的行为。

标题为“这些血管疾病，介入治疗能帮上忙！”的广告，在介绍相关医疗知识或医疗资讯时，出现该院地址、联系方式，构成以介绍相关医疗知识或医疗资讯变相发布医疗广告的行为。    

标题为“罕见病例及时诊断，晋城大医院内分泌科实力在线！”的广告，以患者名义进行宣传的同时，出现该院地址、联系方式，构成医疗广告利用患者的名义作证明的行为。

当事人在我市疫情防控工作中，积极抽调医务工作者入社区、高铁东站进行了核酸采集等工作，去年元月成立了晋城市重点人群新冠疫苗紧急接种点。并多次派出核酸检测、采样队伍，支援湖北、忻州、太原、上海（目前共有31名医护人员仍在上海）等地，协助完成当地疫情排查工作，降低疫情传播风险。在本案调查过程中，当事人积极配合执法人员调查，在执法人员检查后及时删除了相关涉案文章，尽快中止了违法行为，其行为符合《山西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》第九条第三款第五项、第十条第一项规定情形。综合考量当事人违法行为，公众号总用户数、违法广告阅读次数等情节，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款、第六条、第三十二条第一项的规定。给予从轻处罚。

综上，未经审查发布医疗广告的行为，违反了《中华人民共和国广告法》第四十六条：“发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门（以下称广告审查机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布”之规定；及《医疗广告管理办法》第三条：“医疗机构发布医疗广告，应当在发布前申请医疗广告审查。未取得《医疗广告审查证明》，不得发布医疗广告”之规定。依据《中华人民共和国广告法》第五十八条第（十四）项“有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（十四）违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的”之规定处罚。

以介绍相关医疗知识或医疗资讯变相发布医疗广告的行为，违反了《医疗广告管理办法》第十六条：“禁止利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节（栏）目发布或变相发布医疗广告。有关医疗机构的人物专访、专题报道等宣传内容，可以出现医疗机构名称，但不得出现有关医疗机构的地址、联系方式等医疗广告内容；不得在同一媒介的同一时间段或者版面发布该医疗机构的广告”之规定。依据《医疗广告管理办法》第二十二条“工商行政管理机关对违反本办法规定的广告主、广告经营者、广告发布者依据《广告法》、《反不正当竞争法》予以处罚，对情节严重，造成严重后果的，可以并处一至六个月暂停发布医疗广告、直至取消广告经营者、广告发布者的医疗广告经营和发布资格的处罚。法律法规没有规定的，工商行政管理机关应当对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者给予警告或者处以一万元以上三万元以下的罚款；医疗广告内容涉嫌虚假的，工商行政管理机关可根据需要会同卫生行政部门、中医药管理部门作出认定”之规定处罚。

医疗广告利用患者的名义作证明的行为，违反了《医疗广告管理办法》第七条第（六）项：“医疗广告的表现形式不得含有以下情形：（六）利用患者、卫生技术人员、医学教育科研机构及人员以及其他社会社团、组织的名义、形象作证明的。”之规定。依据《医疗广告管理办法》第二十二条“工商行政管理机关对违反本办法规定的广告主、广告经营者、广告发布者依据《广告法》、《反不正当竞争法》予以处罚，对情节严重，造成严重后果的，可以并处一至六个月暂停发布医疗广告、直至取消广告经营者、广告发布者的医疗广告经营和发布资格的处罚。法律法规没有规定的，工商行政管理机关应当对负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者给予警告或者处以一万元以上三万元以下的罚款；医疗广告内容涉嫌虚假的，工商行政管理机关可根据需要会同卫生行政部门、中医药管理部门作出认定”之规定处罚。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”之规定处罚。

统筹本案案情，现责令当事人改正上述违法行为，并决定处罚如下：

罚款15000元。

请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到晋城市农行凤城支行（地址：晋城市城区泽州北路2633号，城区政府对面；行号：103168090217；罚款账户账号：04902101010046790；户名：代理地方非税收入收缴待结算款项；缴款备注需注明：晋城市市场监督管理局）。

逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。                                                 

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内日向晋城市人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向山西省阳城县人民法院提起行政诉讼，申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

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