晋城市市场监督管理局

行政处罚决定书

晋城市监处罚〔2025〕94号

当事人：晋城市城区美之缘生活馆

主体资格证照名称：营业执照

统一社会信用代码：92140502MACRN0MP3Y

经营场所：山西省晋城市城区钟家庄街道凤鸣小区57号楼6号商铺

经营者：王香井

身份证件号码：1***********************

2025年1月7日，我局接到投诉举报，对当事人经营场所进行检查。同日，经审批，对现场发现的2个快递箱（内装红曲中药饮片36盒）予以扣押。对现场发现的“安泰核酸胶囊”1盒、雪灵膏3瓶、相关收据、登记纸等物品予以先行登记保存。

1月8日，对经营者王香井进行询问调查。

1月9日，对店员赵艳进行询问调查。同日，对顾客董某某进行询问调查，并对当事人经营者顾客叶某某进行了电话调查。

1月13日，对先行登记保存的物品予以解除，对相关票据、登记纸进行了复印留存。同日，向顾客靳某某进行了电话调查。同日，我局向“红曲中药饮片”的供货商所在地建德市市场监督管理局发送协助调查函。

2月6日，经审批，对上述扣押物品延长扣押期限30日。

2月18日，我局执法人员对当事人经营场所再次检查，对前来做仪器体验的贺某某进行问卷调查。

2月26日，收到建德市市场监督管理局协助调查回函。

3月5日，执法人员联系上顾客侯某某，做了问卷调查。3月7日，因扣押期限已满，对扣押物品解除扣押行政强制措施。

经查，当事人王香井为个体工商户，未取得《药品经营许可证》。

2025年1月7日，我局执法人员对当事人经营场所进行检查，发现当事人吧台后的地面摆放有快递盒3个，其中第1个快递盒为空盒（外盒标注“董 马”字样），第2个快递盒已拆封，内装“红曲中药饮片”（药品生产许可证编号：浙20230012，规格：2g×16袋，生产企业：杭州双马生物科技股份有限公司）24盒；第3个快递盒未拆封，外盒标注侯地红。

在询问调查中，员工赵艳称上述涉案药品均是从微信小程序“清之曲中药饮片专营店”购进。其从微信小程序“清之曲中药饮片专营店”共购买涉案“红曲中药饮片”3次,订单编号分别为E20241130074801080506163、E20241130150114080506191、E2024121818741080506181，购买数量依次为24盒、12盒、12盒，购进价格为138元/盒。其中：销售给顾客侯某某12盒，收取价款共1656元（已全额退款），销价138元/盒；销售给顾客董某某6盒，收取价款共828元，销价138元/盒；剩余30盒，王香井、员工赵艳均陈述是王香井、赵艳和当事人的另一名员工共同购买的。我局向涉案药品网络经营者所在地市场监管部门协查，回函显示该网络经营者取得《营业执照》和《药品经营许可证》（零售），并向我局提供了涉案药品相近生产批次产品的检测报告。

另查，当事人通过视频宣传涉案“红曲中药饮片”，向前来当事人体验理疗的多名老年人推销“红曲中药饮片”，收取药品购买费用后，由当事人员工从微信小程序“清之曲中药饮片专营店”下单购买，涉案“红曲中药饮片”邮寄给当事人员工赵艳，由赵艳带回店里，老人前来店里取药。

又查，2025年1月7日我局执法人员检查当天发现《收据》1本，其中含编号0037784、开具日期2024年11月29日的收据1张，内容为“今收到红曲中药饮片，收到叶某某3312元，支付方式现金”。当事人经营者王香井在接受询问时提供了叶某某的手机号码，执法人员通过电话询问调查，叶某某陈述其不会手机上买，把红曲中药饮片的钱给了店里，由店里购买的。

综上，当事人销售给顾客侯某某涉案药品12盒，收取价款共1656元（已全额退款）；销售给顾客董某某涉案6盒，收取价款共828元；销售给顾客叶某某涉案药品数量不详，收取价款为3312元；本案货值金额为1656+828+3312=5796（元），违法所得为“货值金额”-1656=4140（元）。

上述事实，主要有以下证据证明：

1.2025年1月7日现场笔录及执法记录仪视频，共3页，证明2025年1月7日现场检查情况。

2.当事人《营业执照》、经营者身份证复印件、送达地址确认书，共3页，证明当事人主体资质。

3.有关事项审批表、晋城市监先登[2025]2号《先行登记保存证据通知书》及财物清单、有关事项审批表、晋城市监强制[2025]2号《实施行政强制措施决定书》及财物清单、送达回证，共9页，证明现场采取了行政强制措施和证据先行登记保存措施。

4.“汇仁双生酒”、“寿仁济世雪灵膏”、“安泰核算胶囊”购进票据、供货者资质以及产品检验报告，共69页，证明现场先行登记的食品不存在违法行为。

5.对经营者王香井的询问笔录，共6页，证明调查经过。

6.对顾客董某某的询问笔录，共3页，证明当事人销售涉案药品的事实。

7.对员工赵艳的询问笔录及身份证明、相关证明资料，共8页，证明涉案药品来源及当事人为顾客购药的事实。

8.有关事项审批表、晋城市监解登[2025]1号《解除先行登记保存证据通知书》、财物清单、送达回证，证明执法程序。

9.有关事项审批表、协助调查函、建德市市场监管局协助调查函回函，共17页，证明涉案药品的相关情况。

10.有关事项审批表、晋城市监延强[2025]4号《延长行政强制措施期限决定书》及送达回证，证明经审批，因协查复函未收到，扣押期限延长30日。

11.对2名顾客贺某某、侯某某的调查问卷各1份，附执法记录仪视频，证明当事人销售涉案药品的事实。

12.对顾客靳某某的电话询问录音，证明当事人销售涉案药品的事实。

13.当事人向消费者出具编号0037784、开具日期2024年11月29日的《收据》1份，及购买者叶某某的电话询问录音，证明当事人销售涉案药品的事实。

14.有关事项审批表、晋城市监解强[2025]6号《解除行政强制措施决定书》及财物清单、送达回证、产品照片，证明扣押程序，我局于2025年3月7日对扣押的涉案“红曲中药饮片”解除扣押行政强制措施。

我局于2025年4月23日向当事人送达了晋城市监罚告[2025]111号《行政处罚告知书》，当事人在规定时间内未申请听证、也未提出陈述、申辩意见。

我局认为，当事人未取得《药品经营许可证》，通过视频向老年顾客宣传涉案药品“红曲中药饮片”的功效，并代购涉案药品的行为，违反了《中华人民共和国药品管理法》第五十三条第一款的规定：“从事药品零售活动，应当经所在地县级以上地方人民政府药品监督管理部门批准，取得药品经营许可证。无药品经营许可证的，不得经营药品。”，构成无药品经营许可证经营药品的违法行为。

在调查过程中，当事人陈述申辩称：因老年顾客不会网络操作，当事人只是代老年人在线上为其购买药品，中间未获取差价，不属于经营行为。但我局认为当事人通过播放视频向老年顾客宣传涉案药品功效，收取涉案药品价款，通过网络平台购进药品并交付顾客的行为，已形成完整的经营药品链条，故认定其行为构成药品经营。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款：“违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。”本案中计算当事人的违法所得，以其获得的全部款项计算。

鉴于涉案药品为中药饮片，供货单位取得药品零售经营许可证，且药品能够提供全项检验合格报告，药品购进来源可追溯，且非实行特殊监管的药品品种。当事人积极配合调查，顾客侯某某购买的药品已全额退款，经查询《国家企业信用信息公示系统》，未发现当事人因同一性质违法行为受过行政处罚。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条第二款“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”、第六条：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”以及第三十二条第（一）项：“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”的规定，综合考虑涉案药品属于中药饮片，当事人违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等情形，兼顾本地区经济社会发展状况，惩戒违法行为，预防药品安全风险，保护和促进公众生命健康，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一等相关因素，参照山西省药品监督管理局《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》第十二条第一款第（二）项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（二）主动消除或者减轻药品、医疗器械和化妆品违法行为危害后果的”、第十三条第（二）项：“当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）积极配合药品监督管理部门调查并主动提供证据材料的”、第四条第（六）项“综合裁量原则，综合考虑个案的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主客观情况等，兼顾本地区经济社会发展状况、药品产业高质量发展和药品安全风险防控需要等相关因素......实现政治效果、社会效果和法律效果的统一”，我局决定对当事人予以减轻行政处罚。  

依据《中华人民共和国药品管理法》第一百一十五条：“未取得药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产、销售药品的，责令关闭，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出和未售出的药品，下同）货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算。”的规定，

我局决定责令当事人立即改正违法行为，未取《药品经营许可证》不得代购、销售各类药品。并决定对当事人给予以下行政处罚：

1.没收违法销售的“红曲中药饮片”12盒；

2.没收违法所得4140元（肆仟壹佰肆拾元）；

3.予以货值金额十倍的罚款57960元（伍万柒仟玖佰陆拾元）。

罚没款共计62100元（陆万贰仟壹佰元）。

当事人应自收到本处罚决定书之日起十五日内，凭执收单位（晋城市市场监督管理局）开具的非税收入一般缴款书（缴款通知）进行缴款。逾期不缴纳的，本局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项、第（四）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并申请人民法院强制执行。

如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内，向晋城市人民政府申请复议;也可在接到本处罚决定书之日起六个月内向阳城县人民法院起诉。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。

依据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》，我局将通过国家企业信用信息公示系统（山西）公示行政处罚决定信息，公示期自2025年05月12日至2028年05月11日。

依据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第十四条及《市场监督管理信用修复管理办法》第六条之规定，当事人可自2026年5月12日起申请提前停止公示，提供信用修复申请书、守信承诺书和履行法定义务、纠正违法行为的相关材料，通过国家企业信用信息公示系统（山西）或向我局申请信用修复。（说明：该部分告知内容仅适用于可申请提前停止公示的行政处罚决定）

晋城市市场监督管理局

                          （印章）

2025年5月9日